在创建股票市场伊始，中国担心上市公司流通股比例过高会使国家失去企业控股权，故精心设计了国家股、法人股、公众股和外资股并行的股权结构。
其中公众股、外资股为流通股，国家股、法人股为非流通股，这种股权结构曾在一定意义上促进了股市的形成和发展。但随着时间的推移，这种股权结构已显露出其弊端。在中共中央十五届四中全会上，党中央首次明确提出了“选择一些信誉好、发展潜力大的国有控股上市公司，在不影响国家控股的前提下，适当减持部分国有股，所得资金用于国有企业改革和发展”。
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